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巨额国资划转社保:划转总额有望达到7万亿

作者:红豆 2017-11-20 14:56 第一财经网

原标题:巨额国资划转社保:缓解养老金缺口第一步 民生郭晋晖 从国有股减持到国有股转持,再到划转国有资本,过去16年间,用国资偿还养老保险改革的转制成本上,...

原标题:巨额国资划转社保:缓解养老金缺口“第一步”

民生郭晋晖

从“国有股减持”到“国有股转持”,再到“划转国有资本”,过去16年间,用国资偿还养老保险改革的“转制成本”上,中国走过了一条漫长的道路。

国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(下称《方案》)18日正式亮相。《方案》将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围,划转比例统一为企业国有股权的10%,并明确今年内将选择部分中央企业和部分省份开展试点。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受第一财经记者采访时表示,从国家财政上来看,国资划拨社保不过是从左兜到右兜,并非结构性的重要变化,但划转之后,养老保险有了一笔数目可观的固定储备资产,这对于老百姓来说,是一粒定心丸。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新保守估计,《方案》全面实施后,此次划转国有资本的总额有望达到7万亿元。

郑秉文还表示,国资划转社保着重解决制度当年收支资金流的平衡,未来养老金债务仅靠国资划拨是解决不了的,全国统筹、延迟退休年龄等综合配套改革还将会继续推进。

国资充实社保:一个都不漏

从2001年开始,我国一共实施了三轮国有资产充实社保基金的政策,分别是2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”、2009年的“转持国有股充实全国社保基金”、2017年的“划转部分国有资本充实社保基金”。

郑秉文说,今年《方案》出台的时间和划拨比例都超出了业界预期。此前业内普遍预计方案会在明年全国两会期间公布,但一些地区养老金收支紧张状况增强了国资划拨社保的迫切性,提前到年底公布表明,决策部门决定尽早解决这一问题。

董登新对第一财经记者表示,此次划拨国资充实社保与以往两次最大的不同在于“对国有股的全覆盖”,在划转范围内的国企一个都不漏。

截至目前,A股市场共有1056家国有控股上市公司,在2009年6月19日前,仅有13家A股国有控股公司按法定比例减持国有股,直至2009年6月以后,新上市的国有控股公司才按照“转持”新规开始划转股份给全国社保基金。

董登新说,在第一次“减持国有股”和第二次“转持国有股”之间的近十年中,我国一些特大型的国企大集团纷纷上市,成了国有资本充实社保基金的“漏网之鱼”。其中,包括中、建、工、交四大国有银行,中国石油、中国人寿、中信证券等大批大中型国有企业。

此次《方案》划转范围和力度都值得期待,不仅将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构都纳入划转范围,还要求对全部国有股“划转”10%,而前两次政策规定只对IPO(首次公开发行)部分股权或增发部分股权“减持”或“转持”10%。

2001年的国有股减持因对股市造成巨大冲击而夭折,2009年的“转持”由于规定了禁售期,再加之转持的总量不大,并没有对股市造成明显影响。

此次划转,财政部在答记者问中明确,一般不涉及上市公司,且强调不会出现大量变现。

根据财政部答在记者问中的表述,划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。

财政部还在答记者问中表示,社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一,除履行方案中有关禁售期的义务外,国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定。同时,社保基金会等承接主体参与持股,将进一步优化上市企业法人治理结构,有利于提升企业经营水平,对资本市场将产生积极正面的影响。

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